2020-07-23 04:14:28
瀘州市城市地下綜合管廊規(guī)劃建設運營管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市城市綜合管廊的規(guī)劃、建設、運營、維護和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，促進城市經濟和社會發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《四川省城鎮(zhèn)地下管線管理辦法》（四川省人民政府令第305號）、《四川省人民政府辦公廳關于全面開展城市地下綜合管廊建設工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕99號）、《瀘州市人民政府辦公室關于加強城市地下綜合管廊建設工作的實施意見》（瀘市府辦發(fā)〔2016〕68號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍內城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設、運營、維護、管理，其他縣（區(qū)）可參照執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱的城市綜合管廊（以下簡稱“管廊”），是指設置于本市城市地面以下，用于容納兩類及以上公共設施管線及其附屬設施（包括延伸至地面的附屬設施）的構筑物。
公共設施管線（以下簡稱“管線”），包括電力、供水、燃氣、排水、通信（含監(jiān)控線路）、有線電視、中水、交通信號等公共設施管線。
附屬設施包括用于維護管廊正常運行的排水、通風、消防、照明、電氣、通信、安全監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)控中心等。
本辦法所稱管廊管理運營單位是依法受政府特許經營的管廊公司，負責具體實施管廊建設運營維護管理工作。
本辦法所稱管線單位為前款規(guī)定的公共設施管線的權屬單位。
第二章 基本原則
第四條 規(guī)劃引領，統(tǒng)籌建設。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應當根據《瀘州市中心城區(qū)綜合管廊工程規(guī)劃》的要求，同步建設管廊；老城區(qū)應結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，應優(yōu)先建設管廊。加快既有地面城市電網、通信網絡等架空線入地。
第五條 政府主導，特許經營。管廊的建設和運營，應堅持政府主導，民生優(yōu)先，發(fā)揮市場作用，完善價格形成、調整和補償機制。政府以特許經營的模式，由管廊管理運營單位負責具體實施管廊建設運營維護管理工作。
第六條 創(chuàng)新機制，合作共贏。管廊公司由政府指定的平臺公司控股，可吸納各園區(qū)、各市級投資平臺公司、電力、自來水、燃氣、通信等管線單位參股成立。鼓勵社會資本通過PPP投資建設模式參與管廊建設運營管理，若管廊無潛在投資人，則由管廊公司先行按規(guī)劃組織管廊建設。社會資本方通過增資擴股的方式進入，股權回購方式退出。
第七條 適當授權，合理補償，自負盈虧。管廊公司負責管廊建設運營資金的籌集，城市地下綜合管廊建設成本巨大，短期內管廊相關收入不足以維持管廊公司在管廊建設、運營、維護方面的正常運轉。市政府可依法授予管廊公司地下綜合管廊特許經營權，同時授權管廊公司周邊管網建設、配套開發(fā)地下綜合管廊地上和地下空間等其它開發(fā)經營權益。
第八條 強制入廊，有償使用。城市規(guī)劃區(qū)范圍內已建設地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內相關管線必須入廊。綜合管廊的管理應當堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、協(xié)調管理、節(jié)約資源、信息共享、安全運行、有償使用原則。綜合管廊及其占用的地下空間資源（包括地下建設用地使用權）屬國家所有，政府依法實行綜合管廊的有償使用、有期限使用。
第九條 加強領導，統(tǒng)籌推進。市政府成立城市地下綜合管廊領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調管廊規(guī)劃建設和運營管理工作。
第十條 明確分工，落實責任。各部門分工如下：
市住房和城鄉(xiāng)建設局為本市管廊建設和管理的行業(yè)主管部門。負責編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃；建立綜合管廊建設項目儲備庫；牽頭擬定綜合管廊年度建設計劃并推進實施；負責全市綜合管廊前期工作；按照管廊規(guī)劃和國家有關管廊工程技術規(guī)范制定管廊建設規(guī)范和建設行為的監(jiān)督指導及管廊的管理工作；協(xié)助市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局對管線選址的審批；同時協(xié)調燃氣、自來水、雨水、污水等管線的入廊。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局為本市管廊規(guī)劃的行政主管部門。負責指導全市的綜合管廊專項規(guī)劃編制，并將規(guī)劃納入各級控制性詳細規(guī)劃。負責全市管廊建設規(guī)劃審批和規(guī)劃核實工作，對管廊的線路、走向、位置、空間進行規(guī)劃審批、辦理規(guī)劃核實等相關規(guī)劃手續(xù)。原則上在規(guī)劃有綜合管廊的區(qū)域不得為各管線單位審批除綜合管廊外的其他路由。
市發(fā)展改革委負責綜合管廊建設項目的審批、核準及上報爭取工作；按照國家和省上有關標準，牽頭指導細化綜合管廊的出租相關收費細則。
市國土資源局負責制定綜合管廊相關用地保障措施，負責對取得單獨地下空間規(guī)劃指標的綜合管廊建設用地進行審批，為具備法定登記條件的綜合管廊辦理地下空間不動產權證。
市財政局負責統(tǒng)籌安排綜合管廊建設財政投入資金，研究綜合管廊財政投入資金分擔機制及管廊建設運營費用補償機制。
市城管執(zhí)法局負責按照《城市道路管理條例》《四川省城鎮(zhèn)地下管線管理辦法》等相關規(guī)定，規(guī)范涉及城市道路有關審批行為，對管線單位的違法行為實施處罰。
市公安局負責制定管廊運營消防管理規(guī)定，會同市安全監(jiān)管局制定管廊消防安全監(jiān)管制度，做好管廊日常消防安全巡檢工作；協(xié)助管廊單位，為保障管廊的安全運行進行必要的治安維穩(wěn)；協(xié)調交通和治安監(jiān)控管線按需求入管廊；協(xié)助管廊單位為保障管廊建設和安全運行進行必要的交通管制。
市經濟和信息化委負責協(xié)調電力、能源（燃氣除外）、通信等管線單位的入廊。
市地稅局負責研究相關政策，對管廊公司相關地方稅費依法進行減免。
其他有關行政管理部門按照各自職責協(xié)同做好管廊的相關管理工作。
瀘州市城市建設投資集團有限公司負責牽頭成立管廊公司；依法參與特許經營權競爭。
各管線單位負責本單位管線的維護管理工作，確保管線安全運行；配合管廊管理單位制定管線應急搶險預案，參與搶險演練。
第三章 規(guī)劃與建設管理
第十一條 市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭完成《瀘州市中心城區(qū)綜合管廊工程規(guī)劃》。管廊專項規(guī)劃經市規(guī)劃部門綜合協(xié)調，按規(guī)定程序報市人民政府批準實施。每5年應結合瀘州城市發(fā)展總體規(guī)劃，對管廊專項規(guī)劃進行修編。
第十二條 管廊專項規(guī)劃的編制應當符合城市總體規(guī)劃。結合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項規(guī)劃建設，合理確定管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關地下空間。堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則。
第十三條 市住房城鄉(xiāng)建設局在制定城建計劃時，按道路新建、改建、擴建、整治計劃，根據批復的管廊專項規(guī)劃，同步制定管廊建設計劃。
第十四條 城市規(guī)劃區(qū)內綜合管廊統(tǒng)一由管廊公司依照確定的綜合管廊年度建設計劃開展前期工作及工程建設，前期工作可委托市住房城鄉(xiāng)建設局實施。對已竣工、在建、未建但已確定投資人的項目，在項目竣工驗收后進行資產評估，評估后由管廊公司進行資產收購并負責運營管理。
第十五條 管廊公司應當按照城市基礎設施基本建設程序依法辦理項目規(guī)劃、土地、立項、初步設計審查、施工許可等前期手續(xù)。管廊前期手續(xù)應單獨辦理，與道路同步建設的地下綜合管廊工程，除項目的立項、規(guī)劃手續(xù)、土地手續(xù)、環(huán)境影響評價、設計審查、施工許可外，其余如水土保持方案、社會穩(wěn)定性評價、壓礦查詢等專項可納入道路工程一并辦理。
第十六條 市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護局等各行政管理部門按照各自職責做好項目前期審批工作。
第十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局負責管廊的規(guī)劃審批，對管廊的線路、走向、位置、空間，入廊管線進行審核。辦理規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等規(guī)劃手續(xù)。
第十八條 市住房城鄉(xiāng)建設局負責依據國家相關技術規(guī)范，結合城市發(fā)展情況，依法制定和完善地下綜合管廊建設方面的標準規(guī)范。
負責管廊初步設計審查，管廊斷面應滿足所在區(qū)域管線入廊的需求，滿足入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行人檢修通道，合理設置出入口，便于維修和更換管道。
管廊應配套建設消防、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與警報、智能管理等附件設施，提高智能化管理水平，確保管廊安全運行。
管廊建設應滿足相關技術標準和規(guī)范，確保各類管線獨立運行、維護和安全管理，避免產生相互干擾。
各入廊管線技術標準由各管線單位及行政主管部門負責。
第十九條 已建設管廊的區(qū)域，原則上管廊內預留管位的管線必須全部入廊。需在管廊以外的位置新建管線的，不予許可審批，不予施工許可審批，不予掘路許可審批。
第二十條 管廊建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的確定，應當依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。管廊建設工程的勘察、設計、施工，應當符合有關技術規(guī)范和標準。
第二十一條 管廊建設工程竣工驗收，按照國家、省、市相關法律法規(guī)執(zhí)行。
第四章 管廊運營和管理
第二十二條 管廊實行有償使用制度。入廊各管線單位根據需要向管廊公司租賃管廊空間，并交納管廊租賃費。
管廊租賃費實行市場調節(jié)價，具體收費標準要綜合考慮建設和運營、成本和收益等因素，由管廊運營單位與入廊管線單位按照市場化原則共同協(xié)商確定。
第二十三條 市發(fā)展改革委應對管廊租賃費收費標準、計費周期、收費標準定期調整機制進行指導。
第二十四條 管廊租賃費主要用于支付管廊建設成本、建設利息、管廊日常維護、管理費用。
第二十五條 各入廊管線單位分攤管廊租賃費，分攤比例按各管線在管廊內空間占比、管廊附屬設施需求、常規(guī)建設成本、行業(yè)特點等因素綜合考慮確定。入廊管線產權單位自身購置、安裝、維護和運營的成本由產權單位自行承擔。
第二十六條 管廊運營單位與入廊管線單位協(xié)商管廊租賃費收費標準不能取得一致時，由市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局通過開展成本調查、專家論證、委托第三方機構評估等形式進行協(xié)調落實。
第二十七條 管線進入管廊，一律采取有償使用的原則。公益性管線入廊，有關收費標準可適當給予優(yōu)惠。
第二十八條 管廊運營單位是管廊的日常維護主體，應當與管線單位簽訂服務協(xié)議，明確約定維護及日常管理具體職責分工。
第二十九條 城市建設工程施工，需要移動、改建管廊設施的，應當報行政主管部門批準。移動、改建費用由遷改需求方負責。
第三十條 城市其他建設工程毗鄰管廊設施的，應按照有關規(guī)定預留安全間距，采取施工安全保護措施，并接受相關部門的監(jiān)督。
第三十一條 在管廊結構邊線外沿5米范圍設立管廊安全保護區(qū)。
在管廊安全保護區(qū)內，從事下列可能危害管廊安全的活動，應事先向管廊主管部門報告，提供管廊管理單位認可的施工安全保護方案，簽訂安全責任書，經批準后方可施工，并在施工中采取保護措施確保管廊安全：
（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；
（二）爆破；
（三）挖掘城市道路；
（四）打樁或者進行頂管作業(yè)；
?。ㄎ澹┬陆ā⒏慕?、擴建或者拆除建筑物和構筑物；
?。┓N植深根植物；
?。ㄆ撸┰诠芾韧夥笤O管線；
?。ò耍┢渌：芾劝踩男袨?。
管廊管理單位應對保護區(qū)內的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測，提出相應的安全處置建議，施工單位應配合落實。
管廊安全保護區(qū)內施工影響管廊安全運行的，管廊管理單位有權予以制止，施工單位應當立即停工，調整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行。
第三十二條 管廊管理單位和管線單位，應共同建立管廊綜合應急搶險預案，建立科學、規(guī)范、高效的應急保障體系，形成全天候、專業(yè)化的應急處理聯(lián)動機制，最大限度降低損失和影響。由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，成立瀘州市地下綜合管廊應急處置指揮部（以下簡稱：指揮部），統(tǒng)一協(xié)調、組織和實施管廊突發(fā)事件的應急處置工作。指揮部下設辦公室和專業(yè)處置小組，辦公室設在管廊管理單位，辦公室主任由管廊管理單位主要負責人兼任。以管廊管理單位和管線單位為主體，建立健全管廊事故預警防范機制，降低綜合管廊事故的發(fā)生率，避免人員傷亡與財產損失。管廊管理單位應根據事故的具體情況，啟動專項應急預案，協(xié)調管線單位進行應急處置工作，及時收集事故發(fā)生原因，建立事故記錄檔案，總結吸取經驗教訓，避免同一事故多次發(fā)生。
第三十三條 因自然災害等不可抗因素造成損害的，由管廊管理單位承擔管廊損失，管線單位分別承擔各自管線損失。
管廊使用及運營維護過程中，因管廊管理單位管理不善，造成人身及財產損失的，管廊管理單位應依法承擔相關責任；因管線單位違反管廊使用管理制度或自身操作不當等原因，造成人身及財產損失的，管線單位應依法承擔相關責任；因第三方單位造成管廊或入廊管線損壞的，受損方有權向相關責任方追償。
第五章 法律責任
第三十四條 有關管廊行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法審批建設管廊、管線的；
?。ǘ┪绰男斜O(jiān)督職責，導致管廊建設不符合建設工程質量要求的；
?。ㄈ┢渌婧雎毷?、濫用職權、徇私舞弊的。
第三十五條 管廊建設、施工相關參與主體，管廊運營單位，管線產權單位違反法律、法規(guī)和規(guī)章等相關規(guī)定的，由管廊主管部門責令限期改正，拒不改正的由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法予以處罰，并記入不良信用記錄。
第三十六條 未經審批，擅自挖掘城市道路建設管線或以其他方式損壞管廊的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法予以處罰，并通報市住建部門記入不良信用記錄；造成管廊損壞的，依法承擔賠償責任。
第三十七條 各行業(yè)主管部門和有關企業(yè)要積極配合市政府做好各自管線入廊工作。
各行業(yè)主管部門對地下管線建設管理工作配合不力，造成不良后果的，依法追究相關負責人責任；有關企業(yè)對地下管線建設、運營等工作配合不力，造成不良后果的，依法追究責任并通報行業(yè)主管部門。
第六章 附 則
